近期环保限产（涉铝）政策梳理及点评

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近期相关政策发布：

2018年，根据国务院发布《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知，将京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域列为重点区域。该计划在2017年采暖季限产规划的重点区域的基础之上，增加了河南洛阳，平顶山，三门峡市，吕梁市。若该计划最终能够落实，最终将影响到全国72%的氧化铝产能以及31%的电解铝产能。

一、《山西省2018-2019年秋冬季重点行业错峰生产指导意见》：

11月13日，山西省工业和信息化厅与山西省生态环境厅发布《山西省2018-2019年秋冬季重点行业错峰生产指导意见》的通知，根据我们的梳理，与涉铝行业有关的内容有：

1、实施时间

参照京津冀及周边地区、汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案及省政府年初下达目标执行。各市根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。

2、错峰原则

各市根据环境管理实际需要和企业污染排放绩效，按照污染物排放量和重点行业主要产品产量不高于错峰生产前的原则，对钢铁、焦化、建材、铸造、有色、化工等高排放行业实施错峰生产分类管理，并将要求细化落实到企业生产线、工序和设备，制定“一市一策”“一业一策”“一企一策”错峰生产方案，并将要求细化落实到企业生产线、工序和设备，做到可操作、可核查、可考核，体现差异化，避免简单化、绝对化、一刀切。

有色行业：电解铝、铝用炭素企业稳定达到超低排放（颗粒物、二氧化硫排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米）的，氧化铝企业稳定达到特别排放限值的。

3、部分产业结构调整指导目录（2011年本（修正））限制类项目

有色金属行业

1. 新建、扩建钨、钼、锡、锑开采、冶炼项目，稀土开采、选矿、冶炼、分离项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目

2. 单系列10万吨/年规模以下粗铜冶炼项目

3. 电解铝项目(淘汰落后生产能力置换项目及优化产业布局项目除外）

4. 铅冶炼项目（单系列5万吨/年规模及以上，不新增产能的技改和环保改造项目除外）

5. 单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目（直接浸出除外）

6. 镁冶炼项目（综合利用项目除外）

7. 10万吨/年以下的独立铝用炭素项目 8、新建单系列生产能力5万吨/年及以下、改扩建单系列生产能力2万吨/年及以下、以及资源利用、能源消耗、环境保护等指标达不到行业准入条件要求的再生铅项目

二、《关于印发洛阳市2018-2019年秋冬季工业企业错峰生产实施方案的通知》：

三、《河北省2018-2019秋冬季第二轮大气环境执法专项行动方案》：

11月13日，河北省环保厅下发《河北省2018-2019秋冬季第二轮大气环境执法专项行动方案》，为坚决打赢蓝天保卫战，严厉打击涉气环境违法行为，推进空气质量持续改善，决定于2018年11月16日至11月30日在全省范围内组织开展2018-2019年秋冬季第二轮大气环境执法专项行动。

工作原则：认真贯彻落实省委、省政府大气污染防治工作决策部署，重点对扬尘污染防治情况，采暖季期间涉气企业错峰停限产措施执行情况，重污染天气应急预案执行情况。对钢铁、焦化、水泥、玻璃、电力、石化、炭素、制药、垃圾焚烧、新型建材、铸造、化肥等涉气重点行业企业逐一进行现场执法检查。重点打击未批先建、批建不符、无证排污、逃避监管、超标排放、偷排偷放、监测数据造假等环境违法行为，对涉及排污企业的环境违法问题，依法依规严厉打击。严格落实“预防式”、“服务式”、“体检式”执法工作要求，坚决杜绝“一刀切”。 

点评：

在此前相继出台的2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案中截取的涉铝部分的内容看出，今年取暖季政策较去年限产覆盖范围缩窄，且力度也有所减弱，严禁“一刀切”，对于达到环保要求的氧化铝及电解铝企业甚至可执行不限产政策。对于铝行业而言，多数企业已经达到方案要求。

不过，近期京津冀天气情况较差，河北省16日至30日开展第二轮环保督查，生态环境部部长甚至深夜突击保定市进行暗查，若后期天气持续糟糕，限产政策或有从严可能，我们会持续关注。