基建、减税or重新放水?三种政策选择与经济未来

本文作者海通证券首席宏观分析师姜超团队,原标题《退一步海阔天空,三种政策选择与经济未来》

基建、减税or重新放水?三种政策选择与经济未来

世界风云变化,股市折射万象。

我们做宏观研究的,往往试图研究经济走势,再用它来预测股市和债市的变化。然而,事实上在很多时候,资本市场都是经济的领先指标。

比如说在摩根士丹利前任首席战略官巴顿·比格斯的力作《二战股市风云录》中提到,在二战中最伟大的三个转折点,股市都发生了巨大的变化:

在1940年初夏,法国已经沦陷,敦刻尔克大撤退刚结束,德国开始空袭英国本土,英国股市也是一路狂跌,但就是在1940年6月,英国股市在轰炸声中开始反弹。而美国的股市在1942年5月开始了持续性的反转,而在当年6月发生了史诗性的中途岛战役。而在德国1941年6月入侵苏联之后势不可挡,但就在当年11月德军困于莫斯科郊外之际,其股市达到了顶峰。

而当前全球主要发达国家的股市表现,其实也反映出了各国的经济实力变化:

美股持续创出新高,意味着其经济充满活力,早已从金融危机中恢复。而日本股市的峰值停留在1989年,对应着其经济失去了30年,但2012年以后日本股市已经涨了2倍,代表的是日本经济在悄然复苏。在欧洲,德国和英国股市已经突破2007年的高点,根本看不到欧债危机的影子;而法国股市的峰值出现在2000年,意大利和西班牙股市峰值停留在2007年,这才是欧洲经济的失落地带。

为什么股市会表现出领先性?因为股市是大量个体交易的结果,代表了大量的参与者对于未来的预测,虽然有时候群体行为也会陷入疯狂,比如《乌合之众》之类的心理学著作认为群体的行为往往缺乏理性,但事实证明相比于某些权威的预测,代表大量个体独立意见集合的市场智慧其实更有远见。

经济秋意浓浓,股市难得反弹。

进入9月以来,中国经济感受到的是秋风阵阵带来的凉意,在上周,不仅百年不遇的台风山竹在广东登陆,特朗普也正式宣布对2000亿美元中国进口商品加征10%的关税,而万科郁亮在表示其南方区域的回款压力较大,房地产行业的转折点已经实实在在到来了。

但资本市场的表现却让人眼前一亮,上周的中国A股总算走出了一轮像样的反弹行情,上证指数一周反弹4.3%,回到了2800点左右的位置。

虽然从过去的表现来看,A股很难称得上是中国经济的晴雨表,但是其持续低迷其实也在某种程度上预测了中国经济当前的困境。

比如说美国发动贸易战对中国的出口形成了巨大挑战,但美国正式提出征收关税发生在18年2月份以后,首先是对钢铁和铝征收关税,到4月份才提出对中国进口的约500亿美元商品征收关税。但中国最大的远洋运输集团中远海控的股价在17年8月就达到了阶段性高点,此后一路下滑到18年9月,区间跌幅超过50%。

而在18年初,万科股价一度达到40元的历史顶峰,彼时有许多市场权威人士还在讨论万科是不是地产股当中的茅台,而在9个月之后郁亮才发表万科以“活下去”为最终目标的战略,期间万科的股价最多曾跌去一半,这也算得上是某种先知先觉。

因此,当前A股出现难得的反弹,是不是某种领先的预测?是不是中国经济没有大家想象的那么悲观,已经出现了希望?

基建还是减税,还是重新放水?

在6月份以后,政治局会议和国常会提出要保持流动性合理充裕,同时积极的财政政策要更加积极,而股市这一轮反弹的背后,其实折射了三种可能的政策选择?

最早反弹的是基建板块,反映了对基建投资加码的预期。7月份政治局会议提出加大基础设施领域补短板的力度,而市场也心领神会。比如中国铁建是基建投资领域的龙头,尤其是在铁路建设方面有优势,因此早在7月份以后,这类基建受益股就出现了明显反弹。

地产股则普遍从8月份开始反弹,或许反映了对新一轮放水的期待。8月份的新增社会融资达到1.52万亿,为过去4个月的最高值,而房地产是中国货币发行的锚,我们180万亿的广义货币,大部分都沉淀在房子上面,因此一旦广义信用重新开始扩张,这些资金可能最终都流向了房地产,其实相当于变相放松了地产调控。

9月份则终于出现了股市的整体反弹,而近期出台的政策主要集中在减税降费。包括9月初财政部和国税总局明确从10月1日起提前释放个税减税红利,9月末财政部等发文提高企业研发费用税前加计扣除比例。

而在市场关心的社保缴费方面,9月18日的国常会表示要按“总体上不增加企业负担”的原则,在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴,同时要抓紧研究提出降低社保费率方案,与征收体制改革同步实施。

此前市场担心19年1月起社保征收改由税务局负责,会显著提高缴费力度,从而大幅提高企业部门的整体负担。但如果政府同时配套大幅降低社保费率的方案,比如将广东、浙江等省的低费率推广到全国实施,确实有可能不增加企业部门整体负担,只是对过去不缴和少缴社保的企业不利,而过去如实缴纳社保的企业反而会有退还,其实是优胜劣汰的政策。

日本还是美国,还是拉美国家?

而在三种可能的政策选择背后,其实对应了三种不同的经济发展模式。

第一种是货币大水漫灌,对应极端情况就是拉美化。

阿根廷是足球大国,其足球先生梅西闻名于全世界,但就经济而言,阿根廷却是不折不扣的失败者。

2018年以来,阿根廷汇率贬值幅度高达50%,这使得其人均GDP从17年的14000美元直接倒退到了7000美元,而早在1993年,其人均GDP就达到过7000美元,相当于过去25年白干了。

除了阿根廷以外,巴西18年以来的汇率贬值幅度也接近20%,其人均GDP从17年的9800美元降至8000美元,相当于退回到2007年的水平,而早在1996年,其人均GDP就超过了5000美元,也相当于整整20多年没有发展了。

更不用提委内瑞拉,拥有全球最多的石油储量,也是世界上主要的石油出口国之一,货币已经贬得几乎没人用了,恶性通胀蔓延,经济已经失控。

拉美国家的典型特征就是货币超发,阿根廷今年6月的广义货币M3增速接近50%,通胀率高达30%。过去10年,阿根廷的货币增速平均高达30%,相当于每隔两年左右货币增加一倍,这也可以解释其汇率过去20年的年均贬值幅度就高达20%,而其国内唯一能相对保值的只有房子了。

第二种是大规模基建,极端情况对应的是日本失落经济。

日本政府长期将基建投资作为推动经济发展的重要手段,二战结束后日本颁布了多项法律加强政府投资的力度,包括1952年的《道路法》、1964年的《河川法》和1968年的《城市计划法》等。其中1987年出台的《第四次全国综合开发计划》在机场、道路、港口、海岸、城市下水道、垃圾处理设施等12个方面制定了5年计划,对各领域的政府投资均提出了明确要求。

特别是在90年代房地产泡沫破灭以后,日本经济陷入了流动性陷阱,日本政府采取持续大规模的财政刺激政策。大规模的基建投入使得日本的基础设施水平远高于其他发达国家。根据全球国家竞争力指数来看,日本的基础建设指数达到6.34,远高于美国、英国、德国和澳大利亚等发达国家。

但是大规模基建投资并未换来更快的经济增长,反而是加重了政府的债务负担,其政府负债占GDP的比重从1985年的50%持续上升到2016年的199%,不断上升的政府债务挤出了居民消费和企业投资,反而使得经济陷入到了失去的30年。

第三种是大规模减税,对应的是美国经济蓬勃发展。

美国经济也曾经在1970年代陷入滞胀的泥潭,原因就在于政府对经济的干预过度,导致了货币超发,降低了经济增长。

20世纪60年代,美国第36届总统约翰逊提出了“伟大社会”的内政纲领,它的核心是扩大了社会福利、以消灭贫困。不断上升的社会福利开支使得美国财政赤字率扩大,而应对方式只能是扩大货币发行,导致了通胀的加速。

但在1981年里根就任美国总统之后,开始实施所谓的里根经济学,具体内容包括:大幅削减社会福利开支、大规模减税、放松对企业的管制、严控货币供应量增长。

其中最重要的是大规模减税,在其执政期间,实施了两项大规模的减税方案:一是《经济复兴法案》、二是通过《税制改革法案》,把美国个人所得税的最高税率从70%降至28%,公司所得税的最高税率从46%降至34%。

里根政府的“供给性减税”扭转了20世纪70年代末高失业率、高通胀率并存的滞胀局面,带来了美国经济的持续复苏。反映到股市上,则是从80年代开始以纳斯达克为代表的创新资产出现了40年的长牛行情,累计涨幅达到50倍。

去杠杆收货币,基建投资受限。

回到中国,我们目前正面临着历史性的选择,可以选的政策包括货币放水、基建和减税三种,而恰好对应了拉美、日本和美国三种经济模式。

我们认为,选择货币放水或者拉美化的概率极低。

原因在于,我们过去货币超发的主要原因在于影子银行,各种非银行金融机构通过通道业务帮助银行发放信贷,导致了货币超发。但我们从去年开始下决心去杠杆,今年出台的资管新规其实已经关闭了影子银行超发货币的渠道,未来基本所有信用创造都需要回归商业银行表内,这意味着货币发行受到了银行资本充足率的严格约束。

7月份的政治局会议也明确表示,未来仍要保持定力去杠杆,防范金融风险。7月份出台的理财新规也明确表示影子银行收缩的方向不变,只是注意控制节奏。而从8月份的金融数据观察,表外的信托和委托贷款还在继续收缩。

而在房地产方面,过去几年三四五线的火爆源于去库存政策推动下,棚改货币化安置把央行基础货币直接输血到了房地产市场。而目前去库存已经基本完成,各地棚改货币化都在陆续退出,央行8月的PSL贷款降至91亿规模的几年新低。

因此,只要我们坚持去杠杆收货币,应该就不会走回大水漫灌的老路。

也不会重走大规模基建或者日本模式。

由于政策暖风频传,市场对新一轮基建投资启动报以极高的预期,但我们认为这一轮基建投资顶多只能托底经济,而很难大幅上升,原因在于两方面的制约:

首先是在基建投资资金供给方面,过去最大的资金其实来自于影子银行、来自于地方政府隐性负债,我们估算过去几年地方政府每年新增隐性负债高达7-8万亿,而在影子银行全面规范之后,目前新增资金主要是1万多亿的地方政府专项债,但这完全不能抵消新增隐性负债的大幅下降。

其次是在地方政府动力方面,过去地方政府举债投资发展经济是巨大成绩,但近期政府下发了《地方政府隐性债务问责办法》,对地方非法违规举债终身追责,这意味着地方政府这一轮大规模举债投资的动力不足,也会制约基建投资扩张。

因此,9月18日国常会定调既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落,要稳住投资保持正常增长。

减税费藏富于民,退一步海阔天空。

而减税降费其实大有可为,这对应的是美国式的繁荣模式。

首先,和历史相比,我国当前宏观税负有较大的下降空间。

比如从狭义的税收收入占GDP的比重来看,我国17年达到17.5%,而在95年时只有10%左右。而考虑土地出让金等各种政府收入以后,我国17年广义宏观税负已经达到GDP的30%,相比95年已经增加了两倍。

其次,中国需要给企业减税。

与发达国家相比,我国税收的80%以上都是由企业承担,而相比之下主要发达国家美国、加拿大、英国、德国企业税占比仅为34%、42%、50%和52%。

从税收占企业利润的比重来看,我国的企业纳税负担也相当重。根据世界银行的统计数据,2017年我国企业纳税规模占利润总额的比重高达67%,仅仅略低于巴西。无论是和欧美的发达国家,还是和亚洲其他新兴市场国家相比,我国企业税费占利润的比重都过高。

我国企业税收负担过重主要是因为企业间接税占比过高。根据我国税收收入分配来看,2017年我国企业税费中企业所得税占比27%,而以增值税、消费税为主的间接税占比则超过70%,其中光增值税一项占比就达到47%。

因此,要想给企业减负,其实应该考虑进一步大幅下调增值税税率。如果能把目前16%的增值税税率下调至13%,我们估算就可以给企业部门减负接近1万亿。

最后,中国需要给劳动减税、给资本加税。

从宏观来看,中国居民的个税负担并不重,17年居民个税为1.2万亿,占GDP的比重为1.5%,占税收收入的比重为8.3%,不仅远低于发达国家,而且也低于巴西、智利等新兴市场国家。

但是另一方面,却是个税近几年持续以20%的速度增长。我国的个税主要对劳动报酬征税,这相当于对中低收入阶层征税。而对于真正的高收入富裕阶层,其资本所得方面则基本没有征税。这就使得个税未能起到平抑贫富差距的作用,反而加大了贫富差距。

因此,一方面这一次个税调高起征点值得肯定,我们测算相当于给居民部门减税了2000亿,力度其实不小。而且未来其实可以考虑适时征收房产税、遗产税等资本税,再进一步下调个税税率,平抑贫富差距,增加居民整体的消费能力。

美国的里根和特朗普,都是在紧缩货币的同时,实施减税政策,换来了经济和资本市场繁荣,这意味着经济增长的源泉不是来自于货币,而是来自于居民和企业的活力,而减税是有效的政策。

因此,我们目前实施的去杠杆是正确的政策,过去我们货币超发导致劣币驱逐良币,补贴投机而使得劳动者利益受损。只有我们下决心收货币,才能驱逐掉横行的劣币。但与此同时,我们更需要加大减税降费力度,以增加居民收入、降低企业成本,来培育良币的出现,从而形成良币驱逐劣币的正循环。这样的话中国经济虽然会面临外需萎缩和地产泡沫破灭等短期冲击,但是从中长期来看,以居民消费和企业研发投资为代表的内生动力将逐渐增强,从而使得经济出现可持续增长的希望。

选择代表了未来,与其进一步山穷水尽,不如退一步海阔天空!

一、经济:仍处下行通道

1)三四线地产下滑。9月中上旬主要37大中城市地产销售同比持平,其中22个一二线城市同比增长8.8%,而15个三四线城市同比下降25.9%。

2)汽车降幅仍较大。9月前两周乘联会乘用车批、零增速分别降至-20.4%、-25.8%,降幅虽较第一周收窄,但跌幅仍在20%以上。

3)工业生产未改善。9月上旬全国粗钢产量增速从8月的3.1%回升至4.7%,但9月中上旬6大电厂发电耗煤增速从-4%降至-12.6%,意味着9月工业生产仍在降温。

二、物价:通胀短期升温

1)食品涨幅扩大。上周菜价、猪价涨幅扩大,禽蛋价格继续上涨,食品价格环比上涨1.6%,涨幅比前一周扩大。

29CPI继升。截止目前9月商务部食用农产品价格、农业部农产品批发价格环比涨幅分别为3.1%、5.4%,预测9月食品价格环比上涨2.4%,9月CPI小升至2.6%。

39PPI回落。9月以来钢价、煤价、油价高位震荡,截止目前9月港口期货生资价格环涨0.5%,预测9月PPI环涨0.3%,9月PPI同比涨幅回落至3.4%。

4)通胀短期升温。进入8月份以来,由于雨水天气和猪瘟等因素,推动蔬菜和猪价大涨,短期通胀预期明显升温,我们预计9月CPI或突破2.5%,4季度CPI或维持在2.5%-3%之间,而这也是过去5年的最高位水平。

三、流动性:资金合理充裕

1)货币利率略升。上周货币利率继续回升,其中R007均值上行2bp至2.71%,R001均值上行1bp至2.58%。DR007均值上行1bp至2.66%,R001均值上行1bp至2.54%。

2)央行大额投放。上周央行逆回购投放3300亿,逆回购到期回笼2700亿,国库现金投放1200亿,MLF投放2650亿,央行净投放4450亿。

3)汇率小幅升值。上周美元指数大跌,人民币兑美元小升,在岸、离岸人民币分别回升至6.84。

4)资金合理充裕。自从8月份以来,货币利率DR007、R007从2.4%左右低位回升至2.7%左右,这一方面反映了通胀反弹、美联储加息在即等因素的影响,另一方面央行近期加大公开市场投放力度,而当前2.7%左右的货币利率水平仍位于17年以来的低位水平,意味着流动性依旧合理充裕。

四、政策:减税费、促消费

1)促进居民消费。中共中央、国务院发文要求完善促进消费体制机制,大力发展住房租赁市场特别是长期租赁,加快推进住房租赁立法;鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费;全面取消二手车限迁政策,积极发展汽车赛事等后市场;鼓励和引导居民扩大信息消费;深化电影发行放映机制改革;支持邮轮、游艇、通用航空等消费大众化发展;抓紧修订民办教育促进法实施条例。

2)更大力度减税降费。国务院总理李克强表示,积极的财政政策要更加积极,要以更大力度通过减税降费为企业减负,激发市场活力。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施,坚决制止给企业增加新的负担,还要研究明显降低企业税费负担的政策。

3)加大研发抵税力度。财政部:为进一步激励企业加大研发投入,支持科技创新,企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2018年1月1日至2020年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

五、海外:特朗普发难科技企业,欧元区9PMI继续回落

1)特朗普发难科技企业。上周彭博社报道称,白宫起草了一份行政命令,指示美国反垄断当局“彻底调查是否有任何在线平台违反了反垄断法”。行政令称,此举或能保护在线平台之间的竞争并消除平台的偏见。若特朗普签署了这一行政令,就代表着他对谷歌以及Facebook等社交媒体公司的抑制将进一步升级。

2)美元指数持续下跌。美元指数上周四跌破94,创7月9日以来最低。随着全球经济增长改善,市场投资者怀疑欧洲和日本央行将开始收紧政策,来自美联储和贸易紧张对美元的提振作用会逐步消退。

3)特朗普试图阻止油价上涨。美国11月的中期选举已近在眼前,而油价却一直居高不下。特朗普为了获得更多选票正不遗余力的通过各种方式“迫降”油价稳定民心。上周根据《金融时报》报道称,美国已经告诉相关盟友,正试图寻找替代从伊朗获得石油的来源。如果伊朗的出口继续下降,石油市场可能会大幅收紧。

4)欧元区9PMI继续回落。上周公布的欧元区9月制造业PMI回落至53.3,不及预期,创两年新低。德国9月制造业PMI初值创25个月新低,法国制造业PMI初值创下三个月新低。出口近乎停滞,贸易摩擦外加英国退欧导致欧元区经济在9月表现低迷。

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姜超 等

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